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镇赉县工业发展历史回顾

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一、解放前的镇赉工业
 (1910——1949年)
  镇赉县开发较晚,元朝至清末,境内为蒙古王公贵族牧地,清光绪28年,(1902年)蒙荒解禁后,大量汉民到此开荒生。以后人员逐年增多。宣统二年(1910年)奉旨设县,因该地属于科尔沁右翼后旗镇国公封地东部,故称镇东县,隶属奉天省洮南府。由于开发较晚,解放前的工业几乎就是一张白纸。
  据县志记载:最早的工业痕迹出现在民国二年
(1913年),县城内第一家铁匠炉开业。1917年烧锅——衡兴公(即白酒厂前身)开业,油坊——和盛源开业,接着又有粉坊、皮铺、成衣铺等一些手工业作坊相继开业。1918年县城首家木匠铺开业。1922年首家银匠铺开业。1925年洮(洮南)昂(昂昂溪)铁路通车后,工商业日渐繁荣,手工业作坊发展较快。到1926年私营工业发展到24户,都是手工作坊式的生产,包括铁匠炉,成衣铺、染坊、粉坊、油坊、木匠铺、毡店、烧锅等,这些手工业作坊,设备简陋、手工生产,多以家庭成员为主,产品主要是满足当地市场需要。
  1931年九、一八事变后,境内私营工业处于停滞状态,由于日本帝国主义的侵略掠夺,工业发展受到扼制,不少手业户被迫关闭,工业极度衰落,到一九四零年,仅剩下油坊、
木匠铺、铁匠炉、成衣铺、铁匠炉、洋铁铺、染坊等手工业
做坊十几户。
  一九四五年日本投降光复后,特别是1946年镇东县解放后,民主政府积极鼓励群众和工商
界扩大生产,满足城乡人民日常生活需要,由此,民族工业开始走向初兴之路,一九四八年全县私营工业发展到85户,其中木匠铺22户,铁匠炉34户,编织业6户,被服业12户,还有一些粉坊、油坊、米面加工、染坊等等。  同年,镇东县民主政府接管“和顺泉”烧锅(俗称南烧锅),建立了全县第一家国营工业企业——新华烧锅,后改为利民工厂、联合工厂(现锻造厂的前身),主要产品白酒、豆油、米面加工等。
1947年8月9日,镇东、赉北两县合并为镇赉县,隶属辽北省。到一九四九年,中华人民共和国成立时,县内已形成国有、私有两种所有制共存的工业现状。国有工业1户,私有工业141户,全县工业总产值达到34.5万元,其中国有工业产值13.7万元,私有工业产值20.8万元。二、建国初期的镇赉工业
 (1949——1965年)1949年10月1日建国后,为适应基建维修和迎接基建需要,1950年又成立第二家国营工业企业——镇赉县人力手制 3  砖厂,地址在西复兴,采用手工制坯、马蹄窑烧制、以秫秸、柴草为燃料,年产量仅100多万块。一九五五年,通过工商业进行社会主义,全县私营工业全部实现了合作化。1956年1月,通过白城地区协调,将洮南县公合庆印刷局迁至镇赉,与镇赉光明印刷局合并,成立公私合营镇赉县印刷厂。一九五六年底,全县工业职工人数发展到535人,工业总产值达到212.3万元。其中:国有工业3户,产值115.4万元,占54.35%,其他成份工业产值96.9万元,占45.65%。这样稳定、协调发展的状况,一直延续到第二个五年计划的开始。
  一九五八年,是国家第二个五年计划的开始之年,党中央制定了“鼓足干劲,力争上游,好省地建设社会主义”的总路线,在大跃进政治形势影响下,按照中央提出“小土群”办工业方针,镇赉县也掀起了工业遍地开花的浪潮,先后建起了纸浆厂、玻璃厂、制砖厂、白酒厂、水泥厂、化肥厂、罐头厂、纤维厂、针织厂等十几户工业企业,这些工业企业,科技含量极低,几乎与家庭作坊相差不多,造纸厂第一台纸机竞是用木头做机架,连传动轴、瓦盒也是用硬木做的,只能免强维持生产。还有的企业缺乏论证,盲目上马,有的企业是“无米之炊”,有的产品没有市场,还有的企业产品档 次低,缺乏竞争能力,结果,导致这些企业产品粗制滥造,大量积压,生产时间不长就不得不停止生产,还有的凭想当办事,使有限的资金白白打了“水漂”,1958年,由建筑公司组建玻璃厂,由于不懂技术,不会配方,只是凭主观想象和道听途说做试验,用炼铜的钳锅溶化原料,用手拉风箱吹煤火加温,先是用硅沙等几种原料,后来听说用纯碱就添加纯碱,炼出了糊状后,用人工沾料吹成桶状,然后切开退火后自然摊平,最后加工成规格玻璃,后来又采用人工沾料,用压辊机轧压成型等办法,结果可想而知,最后都以失败而告终。造成了资金、人力、财力的严重浪费。1962年,党中央针对当时国民经济状况提出了“调整、巩固、充实、提高”的方针,根据中央的这一方针,县里对工业企业实施了“关、停、并、转”的具体政策,经过调整,对一九五八年大跃进时期建起来的造纸、玻璃、农机修造、印刷、制酒、制砖等虽然规模小,但可以维持保本经营的企业保留下来,做为巩固、充实、提高对象,而对产品积压、没有销路,造成亏损的水泥、化肥、罐头、奶粉、纤维、针织等企业果断调整出局,实施关停。  对保留下来的企业,县里在资金上、人力上、设备上实行了倾斜政策,促其这些企业尽快发展,经过几年的努力,保留下来的企业无论企业规模,还是产品档次都发生了显著变化。
到一九六五年,造纸厂已由1958年建厂初期的单纯生产纸浆,发展到了拥有2台机械化造纸机,年产500吨有光纸的能力。玻璃厂由建厂初期的生产瓶瓶罐罐,发展到小平拉平板玻璃,虽然不透明,但在当时经济条件下,仍有广阔的市场。年产量达到了30万标准箱。农机修造厂由当初的白手起家发展到拥有十几台车、钻、链等机械加工设备,不但可以承接机械加工,机械维修任务,还可以生产风力发电机,铲趟机等定型农机产品。机砖厂由原来的人工手扣坯发展到用柴油做动力的机械制砖机生产,采用小轮窑烧制,生产能力达到了年产红砖600万块,印刷厂由原来的手工操作印制票据、帐簿、学生本等,发展到机械印刷。  一九六五年底,全县国有工业企业达到7户。农机,白酒、
印刷、造纸、玻璃、砖厂、电器承装厂,工业职工总数达到1179人,工业总产值达到889万元。
 三、“文化大革命”时期的镇赉工业
  (1966——1978年)一九六六年,“文化大革命”开始,全县工业受到了严重冲击,一些企业派性严重,有的甚至停产闹革命,使一些企业处于停产或半停产状态。由于受“文化大革命”的影响,懂经营、会管理的干部被当作专政对象靠边站;懂业务、懂技术的工程技术人员被当做“臭老九”被冷落;长期建立起来的一套行之有效的规范制度,被看成“管、卡、压”而一 律废除;就连工业的主管部门也被撤消,被工业生产指挥部取而代之,谁抓生产就被视为生产第一受到批判,谁抓技术就会被扣上“不闻政治”的大帽子,一时间,黑白颠倒,事非混蚀,工业生产受到严重冲击,1968年底,全县工业产值跌至784万元,全员劳动生产率比1966年还低了近2000元。一九六九年,中共中央针对当时现状,发出了“抓革命、促生产”的号召,工业生产开始逐步恢复。同年年底,工业总产值增至1108万元,比上年增长了41.3%。
一九七零年,随着大办“五小”工业的浪潮,全县又一次掀起大办工业的热潮。全县分别从历届中学毕业生和应届初中毕业生招工2000余人,充实工业队伍。一下子办起了纤维厂、化工厂、化肥厂、小水泥、小棉织、小电机、小变压器、小无线电、小水泥制品、小军工等十多个地方国营企业。这些企业的一轰而上,虽然企业数量不少,可经过几年的实践看,有相当一些企业站不住脚,成了“包袱”,有的没有考虑原料来源,搞“无米之炊”,有的缺乏技术力量,勉强上马;有的工艺、技术落后,产品没有档次,还有的产品老化,跟不上市场变化而半途而废。一九七零年被列为白城地区两大重点项目的化学纤维厂,投资415元,利用当地小叶樟生产化学纤维,由于没有进行周密的技术经济论证和可行性研究,产品刚刚小试成功,便被新问世的晴沦、涤沦所取代,根本没有优势可言。产品根本没有市场,产品出来之时, 也就成了企业下马之日。企业还没正式投产,被迫于一九七四年二月下马,直接损失205万元,小化肥厂、小水泥厂都是“无米之炊”,化肥厂的矿石要从湖北购进,不但铁路运输还要公路运输,使产品成本大大增加;小水泥厂所需矿石也要从外地购进,无线电厂也是如此,所需电子原件都是从沿海一些经济发达地区购进,根本没有优势可言,这样,在一九七四年的工业调整时,“一窝蜂”上马的小化工、小水泥、小电机等几户企业相继被关停。经过这次调整,针对县实际,工业的发展方向再次得到理顺。
“文化大革命”的十年,工业一直处在曲折发展的状态,延缓了整个工业的发展进程。这一时期,工业的主要产品有平板玻璃、机制纸、白酒、水利起闭机、六0推土装臵、电力变压器、水泥电柱等等。到一九七七底,全县国有工业企业达到14户,国有工业产值4012万元。

四、整顿、恢复时期的镇赉工业
(1978——1986年)一九七八年党的十一届三会以后,实现工作重点转移,镇赉工业进入了一个以提高经济效益为中心的新的历史发展阶段,工业生产形势逐渐出现好的局面。但是,由于过去左的路线影响,以及历史遗留问题,整个工业企业包袱较重, 仍然面临诸多困难,根据党的“改革、调整、整顿、提高”的方针,针对工业的实际情况,先后关停了化工厂、水泥管1092厂、无线电厂、同时,对优势企业进行扩张。一是扩大造纸厂。利用化纤厂设备扩大造纸生产,1979年9月1575纸机试车投产,1980年1092纸机投产,1982年1880长网纸机试车投产,专门市场上紧俏的17克薄页考贝纸;二是新上啤酒厂,利用原化工厂厂房,由镇赉镇牵头,上万吨规模啤酒厂,经过近一年的努力,啤酒厂于1981年10月正式投产,并划归国有预算内企业;三是异地改造玻璃厂,针对小平拉玻璃价高的实际,新上六机垂直引上生产线,工程总投资2145万元,是吉林省“六五”期间重点技改项目,异地改造工程于一九八三年四月二十二日破土动工。经过这样有上有下有舍有保调整,显著地提高工业企业的规模和后续能力。到一九八三年底,国有工业企业达到14户,工业总产值达到7325万元。
一九八四年以来,随着改革的不断深入,不断解放思想,紧紧抓住增强企业活力这个中心环节,扎扎实实地迈出了三大步。第一步是实行政企分开,简政放权,为企业松绑。按照县政府的统一安排部署,首先在棉织厂进行厂长负责制试点,落实《全民所有制企业转换经营机制条例》,厂长成为企业仍然面临诸多困难,根据党的“改革、调整、整顿、提高”的方针,针对工业的实际情况,先后关停了化工厂、水泥管厂、无线电厂、同时,对优势企业进行扩张。一是扩大造纸厂。利用化纤厂设备扩大造纸生产由于厂长有了更多的自主权,显著地提高了工作效益。第二步是落实目标管理责任制。工业局与企业签订目标管理责任状,按照合同规定,实行奖罚。各企业也都把全年指标层层分解,具体落实到车间、班组、人头,打破了过去干多干少一个样,干好干坏一个样,企业吃国家“大锅饭”职工吃企业“大锅饭”的状况。一些工业企业还采取模拟市场核算的办法,在企业内部设立“厂内银行”,实行两级核算,把各车间、班组、工序间的关系一律变成买卖关系。超
罚节奖,把过去的几个人管,几个人算变成了人人管,人人算,极大地增强了工人主要翁责任感和当家理财的自觉性。第三步是实行各种形式的承包责任制。各企业普遍采取划小核算单位的做法,对一些可以独立经营的部门,一律采取个人承包、集体承包、全员承包、招聘抵押承包等形式,有效地调动起了承包和生产者的积极性。到一九八五年年底,工业局所属14户工业企业总产值达到7626万元,创历史最好水平。一九八六年,按照省、地部署,为了巩固整顿成果,使企业管理水平不断迈上新台阶,在企业恢复性整顿,建设性整顿的基础上,在全县范围内普遍开展了企业升级工作,各部门、各行业普遍建立了企业升级专门机构,配备专职人员,分别制定了升级规划。各企业紧紧围绕提高企业经济效益这 10  个中心,以提高产品质量降低物质消耗为重点,抓管理、上等级,在全面提高企业素质上下功夫,通过企业升级工作,使企业的经营管理水平有了很大提高,企业面貌发生了深刻变化。14户国有工业企业,经过上级有关部门的检查验收,有变压器厂、农机厂、啤酒厂、印刷厂、造纸厂、白酒厂等6户企业的管理水平进入地区一级管理标准,县白酒厂进入省预备级。同年,工业局共有14
户国有工业企业,在管理模式上实行的目标管理经济责任制,工业局向所属企业下达年度生产计划,企业将年度计划进行层层分解,落实到车间、班组、人头。打破了过去企业吃国家“大锅饭”,职工吃企业“大锅饭”的状况,并层层签定承包合同书,实行奖惩。从运行情况看,这项改革对完善企业的行为机制,增强企业发展后劲,充分调动职工的生产积极性提高企业经济效益都收到了明显成效,14户工业企业有11户超额完成了年度计划,全系统共实现产值2525.1万元,利税合计366.3万元。同年4月份,无线电厂因产品滞销无力经营,被迫关停。同年8月份,经县政府决定,关停小玻璃厂,除留下34人看摊护厂外,其余人员全部调入玻璃总厂。同年10月31
日,玻璃总厂正式点火,12月1日,开始引上拉引玻璃,在大连玻璃厂工程技术人员的指导下,实现了一次点火,一次成功,当月试生产出玻璃2500重箱。为正式生产奠定了基础。
五、深化改革时期的镇赉工业(1987年——2000年)
1987年初,根据国务院《关于深化企业改革、增强企业活力的若干规定》及省工业座谈会提出的《关于完善企业内部责任制的八条补充规定》、《关于简政放权的六条补充规定》精神,工业局对所属14户企业根据不同情况因厂制宜,采取了三种责任制和6种具体承包形式。三种责任制是:承包经营责任制、全民所有集体经营制、租赁制;6种具体承包经营形式是:“三保一挂”经营承包责任制。即保产量、保销售保利润,与工资奖金挂钩。采取这种形式的玻璃厂。“两保一挂”经营承包责任制。即:保技改、保利润与工资总额挂钩。采取这种形式的有造纸厂、啤酒厂2户企业;经济效益与工资、奖金挂钩,采取这种形式的是变压器厂、通用机械厂、酒厂、印刷厂、无线电一厂、小玻璃厂、磷肥厂8户企业;亏损包干经营责任制,采取这种形式是棉织厂;租赁经营承包责任制,采取这种形式的是钢木家俱厂。对这些责任制和经营形式一律包死基数确保上缴,超收多留,欠收自补。这些具体的办法,大大调动起了企业和职工的生产积极性。1987年,14户工业企业中,除玻璃总厂生产初期不正 12  常,棉织厂半停产外,磷肥厂、钢木家俱厂亏损外,其余10户企业都较好地完成了年度计划指标。全年完成工业总产值3163万元,同比增长25.2%,实现税金376.1万元,同比增长20.5%,利润盈亏相抵后亏损213万元,玻璃总厂一家就亏损269.1万元,亏损的主要原因就是玻璃总厂试产不正常。1988年,按照上级的统一安排部署,工业局系统14户工业企业普遍实行了新的招标承包经营责任制。开始对工业企业实行第一轮承包。在县政府的统一领导下,在体改委、计经委、劳动局、财政局、工商局、税务局等部门具体指导下,成立了清产核资、财务审计、目标测算、资格审查4个工作小组,制定了《国营预算内工业企业承包(租赁)经营
责任制实施方案》明确提出了新的招标责任制的指导思想、总体原则、形式和内容、实施方法步骤。承包的具体内容包括产值、利润、税收、技改、新产品开发等11条34款。经过广泛宣传动员,共有20人报名投标,参与系统内的企业承包(租赁)竞争。通过对报名人的资格审查、投标答辩、民主选举等阶段的激烈角逐,有13人中标,被聘为企业的承包厂长。他们是变压器厂王成江;农业机械厂张元生;通用机械厂周景学;造纸厂戴辅;印刷厂周春;制酒厂刘仁庭;啤酒厂张一明;玻璃总厂彭振峰;砖瓦厂姜广伟;棉织厂朱连发;无线电一厂杜学海;小玻璃厂尹洪飞;租赁钢木家俱厂孙立新;由主管部门委任的是化肥厂刘德安。工业局与所属企业普遍签定了承包经营合同书。合同中
明文规定:“企业收入除去应上缴县财政收入数,偿还各种借款数额外,其余全部留给企业”。规定了企业自留收入的各项分配比例,其中包括处理遗留问题,补充企业自有流动资金,职工奖励资金等项比例,将企业对国家应负的责任用合同固定下来,并普遍实行财产抵押。个人抵押金额最高为5000元,最低为2000元。同时,11户承包、租赁企业还实行了全员抵押,最高抵押500元,最低200元,抵押总额达12万元。为了维护合同贩严肃性,13户承包、租赁企业中,有9户企业经过法律公证。占69%。在经营形式上,普遍采取“全民所有,集体经营,盈亏包干”。各企业为了更好地完成承包,租赁期的指标,按照责权利结合的原则,各工业企业普遍采取了指标分解,层层承包的办法,
把各项经济指标分解到车间、班组,直到每个人头。落到实处,企业内部不仅包产量、包质量、包销售、包利润指标,还包资金占用、设备完好率、技术改造等,这样一来,真正把企业命运同职工的切身利益紧密联系在一起调动起了职工的生产积极性。在第一轮三年承包经营过程中。各企业为了完成合同目标,普遍加大了技术改造、新产品开发、对口联合等具体工作,对完成任期目标和年度计划起到重大 的推动和促进作用。对口联合。针对我县工业基础薄弱、设备老化、技术落后、产品科技含量低、市场竞争能力差的实际,各企业纷纷走出去攀高结贵,寻求联合伴侣。经过多方面的积极努力,这期间,先后促成了啤酒厂与北京啤酒厂;通用机械厂与白城地区农研;棉织厂与白城纺织厂;变压器厂与长春变压器厂;玻璃总厂与秦皇岛市玻璃厂的企业间横向联合,通过横向联合,使外地一些先进技术、先进的管理被成功进,大大增强了企业的管理水平和产品竞争能力。1988年,啤酒厂与北京啤酒厂实行联合后,北京啤酒厂派出专职技术人员长期驻厂,完全按照北京啤酒的生产工艺一项一项地抓整改、抓提高,大大提高了产品质量,特别是产品挂“北京啤酒”商标后,产品销售大增,曾一度出现供不应求的喜人局面。1988年6月,玻璃总厂与秦皇岛玻璃厂联营后,启用“秦皇岛玻璃厂镇赉玻璃总厂联合工厂”厂牌,秦玻派出工作人员
驻厂指导,本着互惠互利的原则,双方签定了联营协议。协议规定:秦玻除协助技术、工艺、管理工作外,在利益上实行按产量分成:即:月产5.8万重箱,分成1万元;月产6.5万重箱,分成3万元;月产7万重箱,分成6万元。镇玻产品每年返销30万重箱挂“秦玻”商标由秦玻销售,差价部分归秦玻,由于秦玻技术的注入,使玻璃总厂第二窑期一开始就呈现产品上升、质量明显提高的喜人势头。1989年,全年实现产量94万重箱,实现产值4206万元,分别比计划增长11.2%,实现销售收入4000万元,利税350万元,成为镇赉县第一利税大户。技术改造。在实行厂长承包经营过程中,为避免厂长个人的短期行为,不断增强企业后续生产能力,对一些重大的技改项目已列入厂长承包经营合同中,确保实现。这期间比较大的技改项目有:造纸厂多缸长网机项目、涂布画报纸工程三段漂自制浆改造;啤酒厂芽车间、前后酵改造;玻璃厂切割系统、原料系统改造;变压器总装车间扩建、S7节能变压器生产线;化肥厂硫酸复合肥生产线等10项,这些项目都顺利得已实施,如期完工,大大增强了企业的生产能力入发展后劲。啤酒厂投资629万元进行的前后酵扩建和麦芽车改造工程完工后,使企业的生产能力从5000吨一跃提升到10000吨。部分工序达到30000吨能力。玻璃总厂结合第二窑期冷停,投资50万元,对切割系统进行改造。以前,玻璃原板需从六楼采板场运到一楼进行切割,不但运输难度大而且途中损失达8%,改造后,淘汰了吊篮车,采用滚道切桌,在六楼采板场直接切成品,由过去运原板改运成品,使玻璃打损率降到3%以下,仅此一项月增成品玻璃2800重箱,全年可增创产值98.7万元。企业兼并。本着优势互补的原则,在上级有关部门的协调下,1990年10月,玻璃厂对砖瓦厂实行兼并。砖瓦厂隶 属玻璃厂分厂,兼并后,砖厂生产所需粉煤灰由玻璃厂直接供给,解决了砖厂的内燃煤问题,玻璃厂利用砖厂空闲厂房,上制镜分厂,解决新产品开发没有厂地问题。新产品开发。自1988年至1990年厂长承包经营的三年中。各企业普遍注重了新产品开发工作,一些企业专门成立了开发机构,具体负责新产品开发工作,经过多方努力,先后有S7、S9节能变压器、涂布挂历原纸、婴儿奶粉、香槟酒、果酒、汽水等新产品17种。其中涂布挂历原纸、“赉泉”牌香槟酒、婴儿奶粉、S7节能变压器分别被评为白城地区优秀新产品奖,婴儿奶粉1988年在首届中国食品博览会铜牌奖,啤酒厂生产的“赉泉”牌香槟在全省140家同类企业质量评比中获第一名,该厂生产的水蜜桃汽水1988年被评为省优质产品。同年,造纸厂生产的“白牡丹”牌特号薄页有光纸被轻工业部评为优质产品,填补了我县没有部优产品的空白。国有工业企业第一轮承包历时三年,一直延续到1990年,实践看,承包经营并非搞活企业的灵丹妙药,虽然多数企业完成了任期目标,但由于体制、机制、所有权等深层次问题,一些企业仍然是惨淡经营,步履艰难。棉织厂三年累计亏损58.9万元,处于干干停停状态。玻璃厂由于技术操作等原因,至使窑炉烧蚀严重,第一窑期窑炉运行还不到20个月(正常为30个月)1988年6月被迫提前冷修,当年亏损269.1万元,被提前解除承包合同,厂长、副厂长,风险抵押金被折半追缴,分别为1500元和750元。到1990年底,第一轮承包经营到期时,12户承包经营企业只有5户完成了合同目标,分别是变压器厂、农机厂、印刷厂、制酒厂、化肥厂;有2户企业未能履行合同,中途关停,分别是小玻璃厂、无线电厂;有5户企业亏损,分别是玻璃总厂、啤酒厂、造纸厂、砖厂、钢木家俱厂。对这些企业,分别按照合同规定和不同情况进行奖罚兑现。同年3月,经县政府决定,通用机械厂划归农机局管理,更名为“镇赉县农业机械设备制造厂”。至此,工业局所属预算内工业企业为12户。1991年开始企业实行第二轮承包。这次承包吸取第一轮承包经验教训,在经营形式上,除棉织外,其他11户企业全部实行集体承包。承包期为二年。集体承包考核的具体内容为经济指标(销售收入、税金、利润、成本)、技术指标(产量、产值、质量、消耗、综合能耗、劳动生产率)、管理指标(企业升级、设备完好率、安全生产、精神文明建设)、企业发展指标(技术改造、新
产品开发、新技术应用、国有资产保值增值等四项23款)。 
对经营者采取委任与聘任两种形式,玻璃造纸两户中型企业由组织部、人事局联合考察,县常委讨论、组织部委任; 其它企业的经营者由主管局、人事局考核,政府党组讨论,主管局聘任。对企业副职采取民主测评和组织考察,局党委初审,报上级组织部门批准。书记、工会主席采取民主差额选举办法产生。第二轮经营承包继续实行风险抵押承包,其
中玻璃、造纸、啤酒、白酒正职风险抵押金为3000元,副职按80%计算为2400元,其他企业正职2000元,副职1600元。企业可根据不同情况对职工实行全员风险抵押。通过组织、人事部门考核、民主测评,最后确定9户工业企业的经营者:(玻璃厂、造纸厂、啤酒厂、变压器厂、化肥厂、农机厂、印刷厂、白酒厂、棉织厂)。其余4户企业(小玻璃厂、无线电厂、工业供销经理部、劳动服务公司)关停,处于留守状态。第二轮承包一直延续到1992年底,由于在承包合同中,不但包括经济指标,而且还包括了管理指标,新产品开发指标等多种考核内容,使工业系统整体水平有了很大提高。在经济指标上,1992年底,9户签定承包经营合同的企业全部完成了承包指标。1992年,全系统共实现工业总产值11064万元,占计划的%,实现利税628.3万元,占计划的%。在管理指标上,有变压器、农机厂、啤酒、印刷、白酒、造纸等6户工业企业管理水平进入地区一级;其中白酒厂进入省预备级。在新产品开发上,二年来先后开发出汽车链杆,小型  19  干式变压器、单面、双面胶板纸,镀铝镜片,农用专用肥等新产品12种。在产品创优上,仅1991年一年,就先后有11°啤酒、水蜜桃汽水、苹果汁汽水、38°镇赉香酒、40°白酒、机动三轮车、S9变压器、3mm平板玻璃等8种产品获吉林省优质产品荣誉称号,S9变压器创部优一级品。是我县工业创优史上成果最丰硕的一年。我县工业企业抓产品创优的做法,在全省质量工作会议上做了经验介绍。同年8月,按照改革精神,借鉴外地做法,经县政府决定,整合机械加工业,打破行业界限,把工业局所属的农机厂、钢木家俱厂、农机局所属的通用机械厂三户企业整合到一起,成立机械工业集团公司,扩大为一汽集团配套的生产能力。经过整合,生产能力扩大5倍。1993年,按照国务院《全民所有制工业企业转换经营机制条例》的要求,工业局所属企业普遍进行了劳动制度综合配套改革。工业局把过去的人事任免、固定资产审批、技改项目立项等4项权力全部下放给企业,由过去的直接领导企业、管理企业生产经营活动,转变为间接指导、协调服务,引导企业逐步向自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束”的经济实体过度。通过劳动制度综合配套改革,企业有了更多的自主权,企业内部与之相适应的配套改革也随之展开。改革工资制度。各企业普遍打破了过去的八级工资制,把职工收入的多少同劳动岗位、劳动成果挂钩,岗变薪变,
多劳多得,还有的企业实行了计件工资。玻璃总厂实行了结构工资,本着一线高于二线,二线高于后勤的原则,全厂划为7个类别13个档次。结构工资由基本工资、工龄工资、岗位工资、效益工资四部分组成,构成本人月工资,工资随企业效益和工作岗位一月一变。结果,90%
以上的工人工资较过去有了明显提高。平均增幅达到25%以上。改革人事制度。打破工人干部、工人界限,坚持唯才是举。各企业本着有利工作、方便工作的原则,对副厂长、车间主任等企业中层以上干部实行招标聘用制。无论是工人、还是干部,无论原来在什么岗位,都有可以参加投标兑标。结果,有的工人当上副厂长、车间主任,也有一些国家干部落选当了车间工人。仅玻璃厂,就有16名工人走上中层以上领导岗位,27名副科长以上干部受到降职使用,还有15名国家干部到车间当了工人。改革劳务制度。实行新一轮厂长承包后本着精简、高效的原则,各企业普遍进行精简机构、实行人员优化组合,厂长聘用副厂长、车间主任、科长,车间主任聘用班组长、车间工人,科长聘用科员。通过层层聘用和优化组合,人员减幅平均达到30%以上。这样一来,极大地增强了职工的责任感和危机感,调动起了职工的生产积极性。与此同时,企业 1994年,按照上级的安排部署,股份制改造工作在工业企业中正式开始。为了确保这项工作的顺利开展,县委、县政府专门下发了《关于实行国有工业企业股份制试点实施方案》(草案)的通知,工业局制定出了具体的国有工业企业股份制改造实施方案。明确了股份制改造的四项基本原则:即坚持公有制为主体,切实维护国有资产不受侵害;坚持国家产业政策,促进产业结构、组织结构和产品结构调整;坚持股权平等、同股同利、利益分享、风险共担;坚持按文件要求,规范操作。股份制改造工作,首批共确定了变压器厂、啤酒厂、制酒厂、印刷厂和无线电厂等5户企业。首先在变压器厂进行试点。在试点工作组的指导下,试点工作共分四个阶段进行。第一阶段,搞好思想发动。采取大会、小会、板报等形式有效的宣传形式,大力宣传股份制改造的目的、意义,消除和解开职工对实行股份制存在的疑虑和困惑,提高认识,统一思想,提高广大职工参与改革的积极性和自觉性。第二阶段,前期准备工作,成立以企业党政工、主要领导、中层干部、职工代表参加的股份制工作领导小组,拟定章程、实施方案等前期工作。第三阶段,组织实施。主要是清产核资,募集股本,召开创立大会,公司注册。第四阶段,总结完善经过10个月的努力,到1995年4月,镇赉县变压器有限责任公司正式挂牌成立。共有479人持股入厂,每股股金2000元, 23  共募集股金103.2万元。通过股份制改造,共清退借调人员、隐性开资人员28人,另有78人放弃入股,办理了停薪留职手续,总共精减106人。通过股份制改造试点大大推进了工业企业股份制改造进程,到1995年年底,工业局所属的12户工业企业,已先后有印刷厂等5户企业完成了股份制改造工作,据初步统计,全系统共募集到股金200多万元,共减少生产富余人员340人。减少上级借调及隐性人员130多人。通过股份制改造工作,企业资产由过去国家独有,变为国家控股人人有股,极大地增强了工人主人翁责任感。1995年,工业系统共实现工业总产值28000万元,是上年同期的2.17倍,利税1820万元,同比增长31.4%,创历史新高。同年2月,造纸厂兼并制钉厂,与原劳动服务公司合并,组建工业公司;同年7月,纸厂收购塑编厂,更名塑料包装厂。同年9月,县政府决定啤酒厂购买化肥厂,原化肥厂更名为“镇赉县复合肥厂”,为独立法人单位,隶属工业局管理。
随着市场经济步伐的加快,县领导审时度势,认真总结集中全县机械工业力量,组建机械工业集团为一汽集团成功配套的经验,决定树立全县一盘棋的思想,打破行业和所有制界限,谁有优势就向谁靠拢,怎么组建有利就怎么组建的工作思路,整合行业优势,实行分路突围。经过多方的积极 24  努力,先后组建起了芦苇造纸集团、粮食酿造集团。二轻系统塑料厂与木工厂组合为塑料制品集团。加上先成立的机械
工业集团,全县形成了四大工业集团,攥成拳头合力闯市场的新局面。芦苇造纸集团。由芦苇局、造纸厂、印刷厂组成。集团实行产、供、销、人、财、物统一管理,各自独立核算的管理模式。芦苇造纸集团组建后,造纸厂解决了原料储备问题,由芦苇局直接供应原料。使企业生产有了保证。据测算,每年仅减少中间环节费一项就使企业降低生产成本300万元;反过来,纸厂获利后,要拿出一部分资金搞芦苇基地建设,实现“纸兴苇茂、苇茂纸兴”的良性循环。印刷厂加入集团后,集团为其购进两台胶印机,使产品提高一个档次,改变了与其它小印刷厂在同一起跑线抢“饭”吃的局面,加入集团后的生产用纸由公司从造纸厂调给,这样也解决了印刷厂生产用纸问题。同时,也为纸厂就地转化了一部分产品。食品酿造集团。由粮食局、白酒厂组成。白酒厂生产的镇赉香酒和原浆酒市场一直畅销,可由于受原材料制约,产量一直徘徊不前。组成集团后,生产所需原材料由粮食局直接供给,企业再也不必为原材料犯愁。当年就为企业注入生产资金300万元,有力地保证了生产的顺利进行。经过这样的整合,先后使白酒厂、印刷厂、造纸厂等4调用半停产企业恢复正常生产。
尽管采取了这样的办法,但仍然难以抵御市场经济大潮的冲击,1996年年底,13户工业企业中,先后有9户企业出现亏损。有1户工业企业停产,6户处于半停产,特别是玻璃总厂库存产品大量积压。1—5月份就出现亏损1670万元,由于产品严重滞销,货款不能及时回笼,生产流动资金十分困难,由于缺少资金,生产用煤不能及时进厂,经常处于“等米下锅”状态,仅一季度,企业被迫“扣锅”3次,加之内部管理混乱等诸多方面的原因,企业陷入困境,经县政府同意,5月7日被迫提前放水停产。除保留120人看摊护厂外,其余1600名全部放假待岗。玻璃厂的停产,不但给全县工业各项指标完成,也给职工再就业带来巨大的压力。1996年,预算内国有工业企业仅完成产值8400万元,仅占年计划的62.5%,同比下降36.3%,利润亏损2390万元,比上年增加亏损2477万元。全系统有近3000名职工下岗待业。同年6月,砖瓦厂从玻璃总厂划出,成为预算内独立核算企业。1997年,为扭转企业大面积亏损,大部分企业半停产的不利局面,结合省里开展的“97效益攻坚年”活动,县里把企业改制攻坚列为活动的具体内容,本着“一厂一策,搞活一个是一个”的指导思想,出台了20条优惠政策,对不同 26 企业实施不同的搞活办法,一年来,先后对农机厂、金属材料厂、通用机械厂、乳品厂等4户企业进行破产,对羊毛衫厂实行整体出卖,对造纸厂实行抵债返租,通过这些办法,共为企业卸下债务负担11553万元。仅此一项,每年仅减少银行利息一项就为企业减少支出1500
万元。造纸厂卸债后,财务费用直接转为利润,使产品成本大大降低,卸债当月就实现扭亏为盈。羊毛衫厂出售给个人经营后,生产被动局面迅速扭转,由吃不饱到吃不了。专门为外贸部门加工出口羊毛衫皮衫,共安排100多名下岗职工再就业。在企业改革攻坚过程中,还采取打破行业和所有制界限,采取怎么有力就怎么办,怎么能搞活就怎么办的办法,同年2月,对生产不景气的工业集团公司,果断实施解体。通用机械厂移交农机局管理后,农机厂、金属材料厂重新划归工业局管理,虽然在改革上取得了一定的进展,但由于玻璃总厂的停产,啤酒厂等6户企业半停产等因素的影响,全县国有工业资产负债率高达120%,资不抵债企业占57%,“双停”企业占60%,放假职工近5000人,企业亏损面达80%。各项经济指标继续下滑。全年国有工业仅完成产值7530万元,仅占年计划的69.4%,比上年下降11.8%,实现销售收入6976万元,仅占年度计划的59.3%,比上年下降31%,实现税金596.8万元,占年度计划的49%,比上年下降48%,税金同比减少423.3万元,利润—2251.8万元,全县工业陷入前所未有的困境。同年8月20日,棉织厂破产;同年9月28日,复合肥厂破产;同年12月22日,啤酒厂破产。
1998年,为扭转企业大面积停产,大幅度亏损,工人大量下岗的被动局面,按照党的十五大提出的“抓大放小”精神,结合省、市开展的“三个攻坚、一个工程”活动,县里专门召开动员大会,决定利用两年时间,在全县工业及涉工部门开展“国有企业改制攻坚、结构调整攻坚、扭亏增盈攻坚、实施再就业工程”的“三个攻坚、一个工程”活动。本着“三个有利于”即:“有利于企业搞活、有利于职工就业、有利于财政增收和“一厂一策、搞活一个是一个”的指导思想,深入企业一户一户地调查摸底,一户一户地研究搞活办法,一户一户地搞好落实,为了使这项工作顺利实施,收到成效,在国有企业攻坚中,明确规定,国有工业企业改制必须牢牢把握“五项原则”,主推“两种形式”,严把“三个关口”。五项原则:一是集思广益的原则。拟出售、出租的企业,必须召开职工代表大会,充分征求广大职工的意见和建议,经大多数职工同意方可进行。二是规范运作的原则。企业改制前,主管部门必须拿出具体的改革方案,报县产权制度改革领导小组审批后,方可具体操作。三是严格界定的原则。对出售或租赁的企业,必须进行资产评估,评估后由国有资 产管理部门办理产权界定手续,并下达产权界定书。四是公开交易的原则。根据评估结果和企业实际情况及企业主管部门意见,由国有资产管理部门确定交易底价,并公开进行交易。五是职工利益至上的原则。出售或租赁的企业必须以保证职工基本利益为前提,不仅使在岗职工有班上,更重要的是对离退休和下岗分流人员在政策规定的待遇方面得到落实。主推“两种形式”:一是出售。主要采取全资出售,净资出售,零价出售和剥离出售等几种形式。全资出售就是按企业全部资产出售,债务由原企业所有者承担,用出售所得偿还;净资出售就是企业资产大于债务,把全部资产扣除债务后的净资产价值作为出售价格,债务由购买者负担。剥离出售就是将企业能够独立的部分分离出来,再行出售,达到搞活一块是一块的目的。二是租赁。对一次整体出售有困难、剥离出售也不具备条件的企业,尽量采取租赁经营的方式暂时实行租赁经营,待时机成熟时再出售。严把“三个关口”。一是把好资产评估关,企业的资产评估由企业和主管部门负责,国资局进行监督指导。资产评估由县会计师事务所、审计师事务所和地价评估所进行。评估结果由国资、财政、审计、税务、体改、土地、企业主管 部门等进行审核验证,最后由国资局认定,确保国有资产保值增值。二是产权界定关。按照“谁投资、谁拥有”的产权原则,国有企业的资产全部界定为国有资产,集体资产量化给职工所有。三是把好出售资产收缴使用关。对出售企业价款由国资局负责收缴,用于解决历史遗留问题,维护职工利益,支持企业生产等。正是按照这一工作思路,经过一年的国有企业改制攻坚,14户国有工业企业中,先后完成了变压器厂、水泥制品厂、砖厂、无线电厂等4户企业的产权整体出售,加上去年出售的羊毛衫厂,产权出售企业已达5户。啤酒厂、锻造厂、印刷厂、机械设备制造厂等4户企业依法破产;加上已破产的棉织厂,破产企业已达5户;同年7月,造纸厂被辽宁丹东纸业集团承包,同年10月,化肥厂被北京世纪阿姆斯生物菌肥有限责任公司白城分公司租赁;同年11月啤酒厂被长春华澳集团租赁。截止到1998年年底,国有工业改制面已达到78.5%。通过改制经营,使一批“双停”企业注入,新的生机和活力。变压器厂退出国有,实行民营后,在全省电网改造定点生产企业投标竞标中一举中标,成为全省电力系统外唯一一户定点企业,靠的就是灵活的经营机制,按过去国有企业的作法,产品价格要层层审批,而且一批就不知哪年哪月,的实际,促进全县工业进快步入快速健康发展轨道,县委、县政府决定,在“三个攻坚、一个工程”活动的基础上,利用二年时间,在全县工业企业中开展“工业攻坚年”活动。攻坚年以增加总量,调整结构为重点,继续深化完善企业改革,加快技术改造和新产品开发步伐,进一步搞好招商引资,大力发展个体私营工业,千方百计搞好现有企业实现工业超常增长,带动全县经济快速发展。攻坚年共确定速度指标、效益指标、招商引资指标、技术改造指标、科技进步指标、企业改制指标、恢复停产企业指标等七项攻坚指标。为完成攻坚指标,使攻坚年活动收到实效,县里专门召开“工业攻坚年”活动动员大会,动员全县上下强化工业意识,树立工业强县富县思想,切实把工业工作作为工作的重
中之重,形成全社会人人关心工业,支持工业,齐心合力发展工业的合力兴工氛围。为使“工业攻坚年”活动真正收到实效,县里共确定27个职能部门具体帮扶24户重点工业企业,进一步明确了帮扶责任,分解细化了攻坚目标,制定了强有力的奖罚措施,极大地调动起了部门、责任人、企业的工作积极性。县五大班子领导和27个职能部门积极为这些企业出谋划策,融通资金,为实现攻坚目标献计出力。仅石油公司、民政局、土地局、环保局等部门就为帮扶企业协调资金140多万元。使 一批企业的生产得以顺利进行,除此之外,一些帮扶部门还
在政策上给予扶持。供电局对啤酒厂拖欠电费问题给予特殊政策,使企业及时开工生产。变压器厂在省电网改造定点生产企业兑标中标后,因缺少生产流动资金,严重制约了企业生产,对口帮扶的县石油公司为企业协调资金100万元,使企业生产得以顺利进行。在企业改制攻坚上,在对口帮扶部门的具体帮助下,先后完成了锻造厂股份制改造,啤酒厂租赁长春正泰集团,白城北方汽车配件公司买断机械设备制造厂,造纸厂解除丹东纸业集团承包合同重新租赁等,使企业活力明显增强。由于1998年特大洪水的影响,造纸厂生产用芦苇绝收,给企业生
产带来了灭顶之灾。10月份,丹东纸业集团被迫停产。承包合同提前中止。在企业自身搞活无望,县里又无资金投入的情况下,经多方协调,原厂长张一明租赁了企业,。为搞活企业,县里对其制定了“只给政策不给钱”的政策,允许芦苇产销直接见面,减少中间环节;水资源费、土地使用费等行政事业性收费给予减免,租赁费第一年10万元,第二年40万元,第三年万元等多项优惠政策,在抵押资产的前提下,与主管部门签定了5年的租赁合同。至此,国有工业企业中只剩下难度较大的玻璃、乳品和通用机械厂等三户企业。通过一年的“工业攻坚年”活动,不但完成了5户企业 的改制任务,而且经济效益明显回升。全年国有工业实现产值8500万元,同比增长38%,实现税金400万元,同比增长16%,利润亏损640万元,比上年减亏5%。整个工业开始步直出低谷,出现了恢复性增长的良好态势。同年,在国有工业退出中,开始注重国在职工身份的退出工作,经过努力,县直属工业企业4270名职工全部进入再就业中心,三年后将解除全民身份,与企业解除合同。这样,不仅从形式上解除了中在关系,更重要的是人们的劳动观念、就业观念都发生了转折性的变化。2000年,是“工业攻坚年”活动的最后一年,也是关健的一年,经过前几年的不断努力,企业改制工作已到了“啃骨头”的阶段,玻璃、通用、乳品3户企业改制工作工作十
分艰巨。特别是玻璃厂,固定资产上千万,下岗职工上千人,玻璃厂不搞活,社会就难稳定,经济就不会大发展。搞活玻璃厂一直是困扰工业经济的一大难题。也是上至政府领导,下至普通百姓的一块心病。自1996年5月停产以来,县委、县政府一起没有放弃这户企业的生产启动,但一直没能如愿。为切实搞活这几户企业,结合开展“兴工富县”活动,县里采取打歼灭战的办法,书记、县长亲自出门招商,带着搞活这几户企业的意向,先后参加了“两省一市”经贸会、“西洽会”、“广交会”等。就玻璃厂问题,县领导先后到有合作意向的秦皇、浙江宁波、黑龙讲齐齐哈尔、等同行业厂家招商,“五、一”、“十、一”长假期间县主要领导都在外地洽谈项目。
在招商中,县里认真吸取了造纸厂、啤酒厂租赁失败的教训,不图一时省事,不图一改了之,坚持“不求所有,但求所活”,不看牌子,要看实力,保证招一户活一户,招一个成一个。玻璃厂招商成功就是一个典型范例。9月份,就玻璃厂问题,先后有黑龙江齐齐哈尔市玻璃厂和黑龙江鹤岗新兴洗煤厂个体老板同时来考察,在一面是国有大型企业,一面是个体私营老板;一面有技术实力,一面有经济实力的选择上,时任县长岳景军、主管工业县长季委和工业主管部门的领导利用“十一”长假期间,亲自出去考察,经过反复比较,权衡利弊,最后选择了有经济实力的鹤岗新兴洗煤厂个体老板邵茂德。同年11月份,与其签定了6年的租赁合同。计划投资1000万元,启动玻璃厂生产。这样,可年增产值5000万元,利税500万元,,而且还可安排600名下岗职工再就业。10月份,通用机械厂被白城北方汽车配件厂买断,成为一汽集团配套厂,专为一汽四环生产汽车变速箱。同年11月份,乳品厂被长春吉禾豆制品集团买断,成立白城市吉禾豆品有限公司,专门生产专利产品——学生豆奶粉。仅这3户企业就盘活固定资产近2000万元,近1000人重新上岗就业,投入正常生产后,每年可新增产值6000万元,利税500万元。至此,全县国有工业企业全部实现了改制经营,14户国有工业企业中,产权整体出售8户,占57.1%;租赁5户,占35.7%
;股份制1户,占17.2%。  国有企业转制经营,为企业注入了新的生机和活力,人员精干,管理加强,效益提高,是所有改革企业的共同特点。2000年,原国有工业实现产值17000万元,实现工业增加值4500万元,分别占年度计划的138.2%和116%,同比分别增长154.8%和23%,实现销售收入16695万元,占年度计划的120.1%,同比增长52.5%,实现税金1497万元,同比增长113.9%,利润500万元,同比减亏485万元。整个工业开始呈现出恢复性增长的喜人势头。同年,全县工业工作被市委、市政政府评为“工业经济工作二等奖”。可以预见,随着玻璃厂、乳品厂、通用机械厂的改制成功,以及整个工业企业的重新复苏,工业对全县经济的支撑作用日趋明显,工业对财政的贡献率将越来越大,“强工富县”的宏伟目标必将变为现实。               
                                 
                                 
                                


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