主题: 吉林省西部土地开发整理镇赉县项目区建设纪实回顾

时间回溯到2007年9月11日，这一天，全国的目光都集中在镇赉县，一个具有改天换地意义的吉林省西部土地开发整理重大项目开工仪式在这里隆重举行。

    如今，经过几年的不懈努力，项目的一期工程已基本建成。共完成整理土地71.59万亩，累计完成投资9.55亿元，实现新增耕地32.03万亩。项目区规划功能和水利功能基本到位，工程的土方及建筑物、道路、土地平整等工程主体已全部完成。

    镇赉县位于吉林、黑龙江、内蒙古三省（区）结合部，地处松嫩平原与科尔沁草原交汇地带，土地资源和水资源十分丰富，嫩江在境内流长111.5公里，流域面积1861平方公里，全县共有未利用地、宜农废弃地300万亩。但因长期干旱，土地沙化、盐碱化状况日趋严重，致使农民生活困难，自然环境不断恶化。留给这里广大干部群众的只有滚滚南下的江水，和与之一坝之隔的大面积焦渴的土地。

    2006年贯穿镇赉境内的国家大型水利工程项目——“引嫩入白”项目开工建设。依托该项目，镇赉适时做出大力开发水田增加粮食生产能力的远景规划，并被纳入全省增产百亿斤粮食的大规划中。经省国土资源厅等部门反复调研论证，省委、省政府决定将镇赉县作为项目区纳入西部土地开发整理范围，并得到国务院批复。镇赉项目区共分建平、哈吐气和镇南三个区片，规划总面积155.31万亩,建设规模129.57万亩,新增耕地62.38万亩,建设高标准农田115.12万亩。2007年一期开工建设的哈吐气区片和建平区片，实际建设规模57.21万亩，其中哈吐气区片32.68万亩，建平区片24.53万亩。

    土地开发整理项目功在当代、利在千秋。镇赉县委、县政府始终将其作为全县“天字号”的民心工程和德政工程来抓，县里成立项目建设指挥部，制定了《关于为土地开发整理重大项目建设提供优质服务环境的实施意见》，13名县级领导、69个部门分别包保项目区段及所在各乡镇，对建设工程实施全天候跟踪协调服务。当时，由于历史原因，项目区域不同程度存在非法发包未利用地等违法行为，以及占用耕地、坟地等问题。他们选择问题较多、困难较大的建平乡，开展试点工作，创造性地实行以地补地、对外承包新开土地、集中坟地等办法，协调化解矛盾，取得农民群众理解和支持后在全县推广实施。这期间，他们共清理违法违规承包合同1835份，落实工程占地1000多公顷，迁坟4000余座，为工程施工清除了历史障碍。

    项目建设工程量大面广，又属当年设计当年施工。为保证工程质量，工程开工后，工程技术人员与监理人员同时进驻工地，进行全程现场监督。坚持做到严把“设计关”、“开工关”、“施工关”、“结算关”，促进了工程管理规范化，最大限度地保障了工程质量。

    针对工程建设不同阶段的具体情况，项目区管委会定期组织施工单位召开现场会议，逐个标段、逐项工程地进行检查。对发现的质量问题，立刻进行返工整改。同时，他们还全面加强安全生产管理，定期组织公安、国土、安监、质监、人社、电力等部门，深入开展安全生产大检查，发现隐患，及时整改。上述机制的实行从根本上杜绝了质量事故的发生，保障了项目建设优质高效进行。

    “谁承包、谁受益、谁建设”是镇赉县创新土地经营、保障工程投产达效、为新增土地对外承包而实行的新机制。由于土地整理项目负责完成农渠以上的田间配套工程，农渠以下需配套的田间工程量依然很大。据测算，全县项目区共需投工投劳工程投资1.55亿元。为实现增地、增粮、增收，让项目区农民受益的目标，他们规定，将开发整理出的耕地，优先发包给项目区尤其是那些应获得占地补偿的农户，　　　　　　　　　而大面积需大量投工投劳、农民无力经营的新增耕地，县里则采取向社会发包的形式，引入大型“龙头企业”实行专业化、规模化集约经营，以进一步完成土地精平、土质改良、设施完善等后续投入，加速耕地的熟化进程，确保新增耕地尽快发挥效益……

    将昔日寸草不生的盐碱地，改造成产粮富民的优质水田，其中大量的技术投入至关重要。按照省项目领导小组的总体部署，2007年镇赉县在哈吐气区片规划建设了“万亩试验田”。他们区别不同地力、不同盐碱类别，选种了7个抗碱品种，采用10项技术措施实施分块试种。为使试种成功，给日后的大面积推广提供经验，县里进行了大量的扶持与投入。考虑到农民初种水田，试种期间，县里不仅免收参项农户水费，还另外每户补助2000元。县水稻技术人员则实施全程技术指导。物资、技术上的帮扶极大调动了参项农民的生产积极性，当年仍收获优质水稻350多万斤。以每公顷旱田与水田收入相差5000元计算，这一年全村共增收190万元，参项的137户农户家家均有较好收益。

    经过5年的试验种植，大部分重度盐碱地都已经改良到中产田水平，平均亩产达到千斤以上，为项目区大面积盐碱地种植水稻提供了充分的科学数据。据测算，新增耕地和高标准农田全部建成并达产后，通过科技投入等相关改良措施，可增产粮食13亿斤，为全国每人每年多提供1斤商品粮；可新增产值13亿元，项目区内6万农民人均可增收8000元以上。届时，镇赉县粮食产量将突破35亿斤大关，成为名符其实的北方水田大县。