主题: 清末吉林实施“新政”始末 张永珍

吏治也称治吏、吏政，指古代官吏，特别是地方官吏管理方式和治绩，涉及官吏的教育、选拔、任免、考核、监察和奖励等诸多方面。吏治既是社会问题，也是政治问题，关乎国家的兴衰。清朝建立后，把吉林视为“龙兴之地”，行政体制与内地行省制度迥异。为了防止汉人染指，清政府对吉林实行长达120余年的封禁。到清末，随着清政府封禁政策的逐渐松弛，闯关东移民的增多，荒芜的土地得到了垦殖，社会经济才得以发展。光绪二十七年（1901年），清政府实行“新政”，推出改革举措，如改官制整吏治就是“新政”的一项重要内容。光绪三十三年（1907年），清政府将东三省正式改为行省，与内地行省制统一，表明东三省是中国不可分割的一部分。 

    吉林改行省以来，采取了一系列措施，但收效甚微，皆由官吏不能实心任事所致。吉林省档案馆存有宣统二年（1910年）十一月十六日的档案，即吉林行省为提议整顿吏治以重民生等情札提学司。内称：“自改建行省以来，举凡一切新政无不次第施行，乃已历数年之久，而地方庶政终未收圆满之效果，皆由吏治因循不能实心任事之所致也。按筹备清单，诸凡待理国家所以责成于官吏者，如是其重且大也。为官吏者应如何力急从公以洗从前之积习，乃一地方官到任必有新政条陈，首言民智如何锢蔽、款项如何困难、继言前任如何未善，现拟如何改良。举凡警务、学务、自治、实业诸大端，无不照章成立，不遇敷衍目前为一己谢责地步，并未为地方作久远之谋。是以地方百般之新政尽讬诸数十幅报告之中，只有新政之形式，并无新政之精神也。究之学务之腐败、巡警之拢害、自治之敷衍、实业之未兴知故也。迨一经解组亏空累累，各项新政皆成前突后竭之势，前仆后继，后先揆地方何以言治安宪政，何以言筹备也。”细数了吏治的弊端。提出了相应行政方针：“一曰旧有设治之繁盛，各属当以各项新政依限兴办，并筹有常年的款，成效招著为第一。例如办理学务一事，既办一项学务即须筹一学款，何项是创办经费，何项是经常经费，已办者如何维持不致中辍；未办者如何筹指能垂永久，不为一时计须为将来计，斯学务前途庶有继续进行之效果也。若铺张粉饰害新政而累地方，即以贻误宪政论他。如巡警自治等类亦均仿此。逐年按照事实分别切实考查，遇有仍前敷衍不能实心任事者，即予议处以风有位。一曰新设治之荒僻，各属住户星稀。所有学务、巡警各项新政虽云应为，而无以移良实边开僻荒地渐政富庶为第一。例如地方官到任时，即查报居民垦荒碻数，以为将来比较之地。盖学务、警务各新政关系筹备年限固贵及时举办，然荒僻各地民户稀少，纵有学警等事终属事体遇简，地方官之责成本不专在此也。请于地方官到任时，即查报移民多寡为政绩之等级，当令按条呈报。每年户口增加若干，每年荒地开垦若干，递至交卸共计户口、熟地增加数目，以为地方官考成之殿最，将来人民繁多地方即日见发达，举办学警自治不患人材亦不患无款项，是移民政策与各项新政实有密切之关系，以是知地方官考成不专在新政而尤在移民耳。以上二端一则注重常年的款，一则注重移民成绩。设治既有新旧之分，办事即有缓急之殊。对于旧治不得不以底款为急务，对于新治不得不以移民为急务。地方行政必有一定之次序，地方官吏亦有一定之责成。吉省吏治前途当必日有成绩之可观，应请公布实施”。档案真实地记录了“新政”实施情况、吏弊缘由、整治措施和民生的重要等等，真实地再现了清末吉林整吏治重民生这一历史事实。

    有清一代，顺治朝就重视和整饬吏治，注意与民休息。康熙帝同样重视整顿吏治，发展生产。雍正帝时加强集权，改善了吏治。道光帝也整顿吏治。然而，将户口增长幅度和荒地开垦数量等民生问题作为整顿吏治的考核内容，确是清统治者民本思想的一大进步。“民生”一词最早出现在《左传·宣公十二年》，所谓“民生在勤，勤则不匮。”这里的“民”，就是百姓的意思。而《辞海》中对于“民生”的解释是“人民的生计”，是一个带有人本思想和人文关怀的词语，语境中渗透着一种亲民的大众情怀。考问民生主要从百姓的生存状态、能力、质量等方面来衡量。

    清末“新政”是在内外交织的压力下，主动的、自上而下的、自救的改革，吉林行省也采取了整吏治、重民生等具体措施，但吏治腐败犹如政治之癌一直在滋生蔓延着，顽疾终没有得到有效的铲除，成了“新政”失败的一个重要因素，也是清朝衰亡的原因之一。


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