主题: 清末吉林咨议局提议节浮费以养财源

 浮费，即不必要的开支。宋曾巩在《故朝散大夫孙公行状》中说：“天下所以大困者，在浮费。”清末吉林行省咨议局曾提议节浮费以养财源，反映了当时吉林的财政状况。 

    清朝末年，国势衰落，国力凋敝，国库告罄。为了挽救危急，光绪二十七年（1901年），清政府推行“新政”，试图通过改革来实现王朝的自保和自救，但“支绌”却是一个令朝廷和地方政府最棘手的难题。据宣统元年（1909年）统计，吉林岁入180余万两，岁出450万两，严重的财政赤字，成了必须解决的首要问题。

    浮费犹浪费，是不必要的开支。宣统二年（1910年）十月，吉林行省批咨议局提议节浮费以养财源案，勾勒出百余年前的吉林财政的大致轮廓，再现了浮费存在的现象和弊端，也折射出清末财政吃紧，已到了小小的浮费也要节流的程度。吉林作为边疆省份也同内地一样，深受财源不足的困扰，节浮费已成执政的当务之急。吉林省档案馆馆藏的省咨议局提议节浮费案档案真实地反映了这一事实，清晰的字迹诉说着原有的沧桑，甲乙丙丁戊道出节浮费的自救办法，点点滴滴入情入理，可圈可点且通俗易行。议案称：“国于地球之上，际生存竞争之世。有所恃以存而不敝者，财而己矣。在昔治财政学者之桓言，以国家之财政与商人不同，个人量入以为出，国家量出以为入，然当此民力凋敝之余，所谓个人财政者，正宜施之于国家。吉林自改建行省后，庶政繁兴，兼营并进。而度支奇绌，竞有儳焉不能终日之势论者，每归咎于财源之未辟，不知财源未辟尚属远因，至近因所在得毋财流，尚有未节者乎？夫天地生财只有此数，用之于此，必绌于彼。事有缓急，行有先后。急其所缓，急者转废。溯自甲午庚子两役后，东省之藩篱尽撤，一时报章之鼓吹奏疏之敷，陈舆论之注，重竞焉主。持兴办屯垦、移民实边，藉杜外人之觊觎，俾保国家之领土，卒以钜款难筹。”为此，该提案提出要从五方面着手来节省财政开支。

    一是减少建筑工程。提案说：自改建行省后，各处工程用款实有数百万缗，公园、江桥等不必说了，其他“如吉林省狱竣工未及二年，又复重议建造。一时官工今日落成，明日坍毁比比皆是。马路工程连年修筑，迄无一路之告成，徒见交通之阻绝。”自今以后，所有公家建筑要极力节俭，不必过分追求美观华丽，以戒浮糜。

    二是裁员减薪。当时虽然裁撤冗员的说法不绝于耳，但是却难以实行，裁撤的冗员寥寥无几。“且旋即更易名目，呈请添派者所在多有。现在陆军兵备处薪津之忧，冠于通省，而一时所派各员兼差者，多实同虚设，其余各署局处亦可类推，薪水既丰，无所事事。”应该严加裁汰冗员，以节省官员薪资，杜绝浪费。

    三是裁减夫役。“现在局处堂所林立，每处茶夫使役动至数十名之多，在职司洒扫诸公用者每处数名，业经足用。”应该下令各局处堂裁减差夫等勤杂人员，至少应裁减一半，这样每年可节省公款约10余万缗。

    四是取消官员的膳食补助费。当此经济困难时期，应该让政府官员自行解决公务期间的膳食问题，这样常年也可节省一大笔开支。

    五是节省日常开支。提案中说：“自清理财政局成立后，对于各署局处活支一款极为注重”，但“各署局处活支一项无不浮开者”，因此应该重新核实开支项目，删汰不必要的支出，也可节省一大笔开支。提案最后说：“以上节流办法五条，如能实力进行，常年撙节之数百余万缗当有把握。兹经本局公众议决，认为可行事件，即请公布施行。”

    节俭是亘古至今的财政信条。老子说：“我有三宝，持而保之：一曰慈，二曰俭，三曰不敢为天下先”。孔子也说：“节用而爱人，使民以时”。节俭同样也受到西方经济学家的重视，“现代经济学之父”亚当·斯密在他的《国富论》中，极力推荐的美德是勤奋与节俭，并反复告诫人们：“奢侈都是公众的敌人，节俭都是社会的恩人。”


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